|
Начало пенсионной реформы в нашей стране заложено в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2001 г.
Необходимость осуществления пенсионной реформы была обусловлена низким уровнем пенсий и их слабой дифференциацией. Комплекс мер по повышению уровня выплачиваемых пенсий в 1999-2000 годах позволил обеспечить рост реального размера пенсий, однако основные проблемы пенсионной системы остались нерешенными. Несмотря на принимаемые меры, средний размер назначаемых пенсий остался ниже прожиточного минимума пенсионера.
Долгосрочный демографический прогноз свидетельствует об ускорении процесса старения населения страны после 2007 года. Естественно, что увеличение численности пенсионеров будет сопровождаться снижением числа работающих, осуществляющих платежи в пенсионную систему. Поэтому сохранение распределительного принципа финансирования пенсий в перспективе могло привести к ухудшению финансового состояния пенсионной системы и еще большему снижению уровня выплачиваемых пенсий.
Разработка и принятие в 2001-2002 годах новых нормативных документов и корректировка ранее действующих правовых актов в области пенсионного законодательства предусматривает дальнейшее развитие сферы пенсионного обеспечения которое предполагается осуществлять по трем основным направлениям:
- реформирование сложившейся пенсионной системы, осуществляющей выплату пенсий на распределительной основе;
- выработка правовых норм и основных методических и организационных мероприятий, направленных на введение механизма накопительного финансирования пенсий и обеспечение его функционирования;
- преобразование системы предоставления досрочных пенсий в связи с особыми условиями труда путем перехода к накопительному механизму финансирования досрочных пенсий за счет дополнительных страховых взносов, обеспечивающих необходимый размер пенсии на период с момента достижения льготного пенсионного возраста и до достижения общеустановленного пенсионного возраста.
В среднесрочной перспективе главной задачей реформирования распределительной пенсионной системы Правительство РФ обозначило:
- установление тесной связи между размером пенсии и прошлыми заработками пенсионеров, а также величиной страховых взносов, уплаченных за них работодателями в Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - ПФР) за период трудовой деятельности;
- постепенное повышение реального уровня пенсионного обеспечения граждан при условии поддержания финансовой устойчивости пенсионной системы;
- повышение реального размера пенсий при соблюдении финансовых ограничений, устанавливаемых бюджетом ПФР и федеральным бюджетом.
Сведения о суммах пенсионных вкладов граждан формируются в системе индивидуального (персонифицированного) учета, осуществляемого ПФР. Система персонифицированного учета должна быть полностью адаптирована к проблемам реформирования всей цепи отношений между работодателями, ПФР, застрахованными лицами и пенсионерами - от уплаты страховых взносов до назначения и выплаты пенсий и учета плательщиков страховых взносов. Кроме того, должна быть обеспечена организация учета фактически поступивших платежей за застрахованное лицо, введение специальной части индивидуального лицевого счета для фиксации размера денежных средств, направляемых на накопительное финансирование пенсий, а также технология учета и распределения инвестиционного дохода.
Проводимая пенсионная реформа предполагает также развитие системы негосударственного пенсионного страхования, которое будет осуществляться негосударственными пенсионными фондами (далее - НПФ). Негосударственные пенсионные фонды будут выполнять те же функции, что и ПФР. В их числе формирование в негосударственных пенсионных фондах средств пенсионных накоплений и инвестирование ими указанных средств, передача пенсионных накоплений из ПФР и уплата страховых взносов в НПФ, а также осуществление этими фондами полномочий страховщика.
Новое пенсионное законодательство устанавливает организационные, правовые, финансовые и учетные основы организации обязательного государственного пенсионного обеспечения и страхования граждан. Кроме того, оно затрагивает вопросы взаимоотношения граждан и организаций с негосударственными пенсионными фондами. Реформирование налоговой системы предусматривает правовое закрепление организации налогового учета расчетов юридических и физических лиц с бюджетом и ПФР.
|
На уровень вверх
Купить