ВВЕДЕНИЕ 2

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ КАТЕГОРИИ «ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА» 6

1.1. Понятие государственной службы 6

1.2. Принципы гражданской службы 9

1.3. Нормативно-правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации 15

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА (СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА) С ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЛУЖАЩИМ 20

2.1. Правовая сущность служебного контракта 20

2.2. Содержание и форма служебного контракта 23

2.3. Срок действия служебного контракта 39

2.4. Заключение служебного контракта 47

2.5. Изменение существенных условий служебного контракта 54

ГЛАВА 3. ПРЕКРАЩЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА С ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЛУЖАЩИМ 59

3.1. Общие основания прекращения служебного контракта 59

3.2. Специфика применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, к служебному контракту с государственным служащим 71

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 81

Введение

Ни одно цивилизованное и культурное государство, тем более правовое, не может функционировать без государственной службы, без хорошо и профессионально работающей бюрократии. Эту главную идею в сочинениях М. Вебера подтверждает управленческий опыт человеческой истории. Поэтому не случайно реформирование России тесным образом связано с реформированием государственной службы, которое потребовало обеспечить государственные органы не только инициативными, надежными, но главное – профессионально грамотными специалистами, способными эффективно выполнять возложенные на них задачи. Необходимым условием решения поставленной задачи является нормативно-правовое регулирование государственной службы, эффективное функционирование ее персонала.

Таким образом, принцип профессионализма государственной службы тесно связан с принципом законности.

Далее, сама констатация факта, что государственный служащий находится на государственной должности, еще не означает его защищенности со стороны государства, и проблемы его социально-правовой защиты были и продолжают являться актуальными в настоящее время.

Решение задачи создания института профессиональной государственной службы, основанной на вышеназванных принципах, затруднялось неразвитостью специальной правовой базы.

Сегодня, к сожалению, законодательство, регулирующее труд государственных служащих, как и в целом трудовое законодательство, не отличается достаточной терминологической проработкой, наличием ясных и точных дефиниций, нормативного толкования понятий. Все вышесказанное создает трудности в правоприменительной практике как для самих государственных служащих, так и для лиц, работающих с персоналом в государственных органах.

Вышесказанное определило актуальность избранной темы и явилось основанием для дипломного исследования.

Основная цель дипломного исследования – исследование трудового договора с государственными служащими, анализ проблем правового регулирования трудовых отношений государственных служащих, эффективности соответствующих средств, формулирование предложений по их совершенствованию. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи: исследовать центральные категории законодательства, регулирующего труд государственных служащих, обозначить их роль в правовом регулировании трудовых отношений с государственными служащим, проанализировать их эффективность на проблемах реализации и применения соответствующих норм и с точки зрения реализации принципов государственной службы; установить соотношение нормативных правовых актов о труде и законодательства о государственной службе; проанализировать эффективность существующих правовых средств при реализации трудо-правового статуса государственных служащих; сформулировать предложения по совершенствованию законодательства о государственной службе, практики его применения.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере государственной службы, регулируемые нормативными правовыми актами о труде (гражданская государственная служба), но при анализе дифференциации регулирования трудовых отношений государственных служащих в отдельных государственных органах будут затронуты особенности трудо-правового статуса иных категорий государственных служащих.

Предмет исследования составляют: нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения государственных служащих, трудо-правовой статус государственных служащих, юридические гарантии, правоприменительная практика, учебная и научная литература.

Методы исследования включают в себя общенаучные методы диалектической философии (системный и структурно-функциональный анализ, исторический и логический методы, метод перехода от абстрактного к конкретному, моделирование и др.) и частные (сравнительно-правовой, технико-юридический и др.). Приемы диалектического анализа и синтеза, законы формальной логики, правила лингвистики были основой для выработки научных понятий и определений.

Теоретическую основу исследования составляют научные разработки специалистов различных областей права (трудового, административного, гражданского, конституционного, международного, уголовного, экологического, права социального обеспечения): М.В. Баглая, Д.Н. Бахраха, А.А. Гришковца, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова и др.

В основу исследования положены теоретические достижения таких представителей науки трудового права, как З.О. Александрова, Л.Ю. Бугров, З.С. Гафаров, СЮ. Головина, А.В. Гусев, К.Н Гусов, В.В. Ершов, М.Л. Захаров, Р.З. Лившиц, М.В. Молодцов, Ю.П. Орловский, В.Н. Скобелкин, В.И. Попов, Н.Д. Мершина, Е.Б. Хохлов, Л.А. Чиканова, В.Ш. Шайхатдинов, В.Д. Шахов и др.

Нормативную основу диплома составляют Конституция РФ, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, акты Президента, Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств, акты глав исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, акты органов местного самоуправления, а также документы Международной Организации Труда.

В работе была использована практика Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, материалы проверок Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, депутатских слушаний Государственной Думы Российской Федерации, опыт ряда зарубежных стран.

Научная новизна исследования. Исследовав законодательство о государственной службе и практику его применения, автор отмечает, что они требуют дальнейшего совершенствования.

Теоретические положения и содержащиеся в дипломе предложения способствуют более глубокому пониманию правового регулирования трудовых отношений государственных служащих, его места в системе права.

Список использованной литературы

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 3.

2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2004 г. N 31 ст. 3215.

3. Агалов К.В. Государственная служба в системе органов исполнительной власти РФ: проблемы и пути решения // История и теория государственно-правового развития России: Материалы научно-практической конференции (20 сентября 2002 г., г. Ставрополь). - Ставрополь; Изд-во СГУ, 2002. - с.7-11

4. Амбалова А.Б. Механизмы прохождения государственной гражданской службы // Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 26 октября 2004 г.. - М.; Изд-во РАГС, 2005. - с.133-142

5. Аюнов Л.В., Игнатов В.Г., Мархгейм М.В. О совершенствовании законодательства о государственной гражданской службе России // Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 26 октября 2004 г.. - М.; Изд-во РАГС, 2005. - с.34-37

6. Бабелюк Е.Г. О видах государственной службы в Российской Федерации // Правоведение. - С.-Пб.; Изд-во С.-Петербург. ун-та, 2004. - № 1. - с.26-36

7. Барабашев А.Г. О предстоящих мерах по реформированию государственной службы // Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 26 октября 2004 г.. - М.; Изд-во РАГС, 2005. - с.111-113

8. Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее // Гражданин и право. - М.; Новая правовая культура, 2002. - № 1. - с.3-15

9. Бойко Е.А. Кадры государственной службы как организации // Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 26 октября 2004 г.. - М.; Изд-во РАГС, 2005. - с.108-111

10. Буравлев Ю.М. Государственная служба как профессия // Административное и информационное право (состояние и перспективы развития): Сборник статей. - М.; Изд-во Академического правового ун-та, 2003. - с.79-84

11. Буравлев Ю.М. Государственная служба России - реформы управления // Государственная власть и местное самоуправление. - М.; Юрист, 2004. - № 5. - с.26-31

12. Буравлев Ю.М. Государственное управление: понятие и его влияние на государственную службу // Научные труды РАЮН: В 2-х томах. - М.; Юрист, 2002. - Вып. 2: Т. 2. - с.360-366

13. Буравлев Ю.М. Задачи государственной службы // Государственная власть и местное самоуправление. - М.; Юрист, 2002. - № 3. - с.5-6

14. Буравлев Ю.М. Обеспечение эффективности государственной службы РФ // Кратко о «Черных дырах» в Российском законодательстве. - М.; «1с: Компьютерный Аудит», 2003. - № 1. - с.62

15. Взаимодействие правовых и моральных норм в сфере государственной службы России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Морхат П.М.. - М., 2003. - 22 с.

16. Герасимов И.Г. К какой отрасли российского права относится институт государственной службы // Сборник трудов 56-й научной конференции: Секции экономики, социально-гуманитарных наук, правоведения. - Миасс; Геотур, 2005. - с.114-117

17. Гнеушева С.Е. Правовое регулирование государственной службы // Проблемы правового регулирования федеративных отношений в России: Материалы межрегиональной научно-практической конференции (г. Улан-Удэ, 2 апреля 2004 г.). - Улан-Удэ, 2004. - с.99-101

18. Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 26 октября 2004 г. / Горбачев А.И., Егоров В.К., Карлин А.Б. и др.. - М.; Изд-во РАГС, 2005. - 282 с.

19. Государственная служба в прокуратуре Российской Федерации: Пособие для прокурорских работников / Антонов С.В., Блинова А.Ю., Гасанов Р.М. и др.. - М., 2002. - 128 с.

20. Государственная служба судебных приставов: теоретико-правовое исследование: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Магомедов Б.М.. - Саратов, 2002. - 22 с.

21. Государственная служба: вопросы истории, теории и практики правового обеспечения интересов граждан Российской Федерации / Голубева Е.И.. - М.; Изд-во РАГС, 2000. - 75 с.

22. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. - М.; Наука, 2004. - № 1. - с.24-36

23. Гришковец А.А. Организационно-правовые основы обучения кадров государственной службы // Право и образование. - М., 2002. - № 2. - с.19-38

24. Демин А.А., Колодкин Л.М. Комментарии к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. - М.: МЦФЭР, 2005. - 576 с. // Журнал российского права. - М.; Норма, 2005. - № 5. - с.154-157

25. Догадайло Ю.Р., Мархгейм М.В. Правовое регулирование трудовых отношений на государственной службе // Северо-кавказский юридический вестник. - Ростов-на-Дону, 2005. - № 1. - с.90-102

26. Законодательство о государственной службе субъекта Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Бурда Л.Е.. - М., 2001. - 18 с.

27. Зозуля В.В. Правовое обеспечение прохождения альтернативной гражданской службы в государственных природных заповедниках // Закон и армия. - М.; Юрист, 2005. - № 4. - с.21-25

28. Ивакин В.И. Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. Монография. Часть II. Повышение эффективности государственной службы: правовые и организационные проблемы. - М.: ИПКгосслужбы, 2002. - 144 с. // Право и политика. - М.; Nota Bene, 2002. - № 8. - с.142-145

29. Игонин О.М. О совершенствовании контроля в государственной службе Российской Федерации // Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 26 октября 2004 г.. - М.; Изд-во РАГС, 2005. - с.152-161

30. Идрисов Р., Измайлов Д. Государственная служба как инструмент обеспечения национальной безопасности // Право и жизнь: Независимый правовой журнал. - М.; Манускрипт, 2001. - № 40. - с.180-188

31. Измайлов Д.С. Понятие и содержание режима государственной службы // «Черные дыры» в Российском Законодательстве: Юридический журнал. - М.; «1с: Компьютерный Аудит», 2005. - № 1. - с.380-397

32. Институт государственной гражданской службы в системе административного законодательства / Минасян С.П.. - Саранск; Тип. «Красный Октябрь», 2005. - 108 с.

33. Итыгилова Н.В. Место социальных норм в государственной гражданской службе Российской Федерации // Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 26 октября 2004 г.. - М.; Изд-во РАГС, 2005. - с.215-221

34. Калинина Л.А. Государственная служба - организационно-правовой элемент исполнительной власти // Административное право и процесс. - М.; Юрист, 2004. - № 1. - с.14-17

35. Калита А.Н. Государственная гражданская служба в законодательных (представительных) органах власти // Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 26 октября 2004 г.. - М.; Изд-во РАГС, 2005. - с.161-171

36. Кауров В.Г., Князев С.Д. Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации: В 2 ч. Ч. 1: М., 2002. - 115 с.; Ч. 2: М., 2002. - 143 с. // Правоведение. - С.-Пб.; Изд-во С.-Петербург. ун-та, 2002. - № 4. - с.240-243

37. Ковальчук М. Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации и ее субъекта // Право и жизнь: Независимый правовой журнал. - М.; Манускрипт, 2004. - № 67. - с.129-153

38. Колодкин Л.М. Государственная служба - важный фактор укрепления вертикали государственной власти // Российское государство и углубление реформ в контексте глобализации мировых процессов, внешних и внутренних угроз безопасности России, борьбы с организованной преступностью и коррупцией: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (18 - 20 апреля 2001 года). - Калуга, 2001. - Вып. 1. - с.240-244

39. Костенников М.В., Куракин А.В. Государственной службе Российской Федерации - новую систему и правовое регулирование // Современное право. - М.; Новый Индекс, 2003. - № 3. - с.38-41

40. Куракин А.В. Библиография по проблеме предупреждения и пресечения коррупции в систем государственной службы // Право и политика. - М.; Nota Bene, 2004. - № 4. - с.141-151

41. Куракин А.В. Государственная служба и коррупция // Российский следователь. - М.; Юрист, 2002. - № 6. - с.8-14

42. Липатов Э.Т. Государственная служба как функция власти в современных условиях // Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 26 октября 2004 г.. - М.; Изд-во РАГС, 2005. - с.198-200

43. Ломанов П.Н. Категории и группы государственных должностей по новому законодательству о государственной службе // Актуальные вопросы гуманитарно-правовых и социально-экономических исследований: Сборник научных трудов. - Кемерово; Кузбассвузиздат, 2005. - с.74-77

44. Магомедов К.О. Проблема эффективности Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в оценках экспертов // Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 26 октября 2004 г.. - М.; Изд-во РАГС, 2005. - с.142-152

45. Макарейко Н.В. Актуальные проблемы обеспечения экономической безопасности в России в свете реформирования института государственной службы // Безопасность бизнеса. - М.; Юрист, 2004. - № 1. - с.2-5

46. Малахов В.П. Куракин А.В. Правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации (теоретико-административные аспекты): Монография. - М.: Изд-во Щит-М, 2004. - 307 с. // Следователь: Федеральное издание. - М., 2004. - № 6. - с.47

47. Мещеряков А.Г. Особенности поступления на государственную службу // Юридический вестник. - Ханты-Мансийск; Югра, 2003. - № 1 (13). - с.11-12

48. Минасян С.П. Актуальные проблемы нормативного правового обеспечения государственной гражданской службы // Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 26 октября 2004 г.. - М.; Изд-во РАГС, 2005. - с.81-91

49. Морхат П.М. Государственная служба в России: опыт реформ Петра I и современность // Современное российское право: анализ основных тенденций: Сборник научных трудов. - М.; Изд-во РАГС, 2005. - с.199-209

50. Нестерова Т.А. К вопросу о специфике переводов в системе государственной службы // Проблемы развития российского законодательства: Сборник статей. - Пермь; Изд-во Перм. ун-та, 2002. - с.185-191

51. Овсянко Д.М. Некоторые вопросы реформирования государственной службы // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы: Сборник статей. - М.; Юристъ, 2004. - с.128-141

52. Организационно-правовое и социальное обеспечение государственной службы в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Юрченко В.Н.. - М., 2003. - 21 с.

53. Позднышов А.Н. Государственная служба как социально-правовой феномен // Философия права. - Ростов-на-Дону; Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД России, 2002. - № 2. - с.53-57

54. Позднышов А.Н. Основные этапы становления института государственной службы в России // Северо-кавказский юридический вестник. - Ростов-на-Дону, 2003. - № 3. - с.24-35

55. Попов Л.Л. Исследование особенностей государственной гражданской службы // Журнал российского права. - М.; Норма, 2002. - № 10. - с.169-171

56. Правовые аспекты организации государственной службы Российской Федерации и Омской области / Волох О.В.. - Омск; НОУ ВПО «Омский гум. ин-т», 2004. - 152 с.

57. Правовые основы государственной службы Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Станкевич И.А.. - М., 2004. - 21 с.

58. Приходько Е.Г. Институт государственной службы: проблемы правового регулирования // Системность в праве: Сборник статей. - Красноярск; Изд-во «Универс», 2002. - с.109-116

59. Россинский Б.В. О законодательной дефиниции государственной службы // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М.; Новая правовая культура, 2003. - с.158-165

60. Сурма О.Г. Государственная служба в Российской Федерации и вопросы защиты государственной тайны // Научные труды Европейской академии экономики, управления и права: Сборник статей. - М.; Компания Спутник+, 2003. Апрель 2003 г.. - с.104-106

61. Хаманева Н.Ю. Государственная служба: Учеб. пособие/ Отв. ред. А.В. Оболонский. - М.: Статут, 1999. - 591 с. // Государство и право. - М.; Наука, 2000. - № 6. - с.116-117

62. Хориноев А.О. Конституционные принципы государственной службы // Вопросы правоведения: теория и практика: Сборник статей. - Улан-Удэ; Изд-во Бурят. ун-та, 2004. - с.190-196

63. Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. - М.; Норма, 2005. - № 4. - с.61-73

64. Шамков Н.С. Государственная служба без протекционизма // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - М.; Спарк, 2003. - № 1. - с.120-123

65. Шамков Н.С. О правовом обеспечении реформы государственной службы // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - М.; Спарк, 2005. - № 5. - с.76-78

66. Щукина Т.В. Актуальные проблемы соблюдения принципа гласности на государственной и муниципальной службе // Вестник Воронежского института МВД России. - Воронеж; Изд-во Воронеж. ин-та МВД России, 2002. - № 3 (12). - с.185-188

Примечаний нет.