|
Согласно Конституции РФ, местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Вопросы местного значения понимаются как особая категория дел, отделенная от государственных функций (принцип "выделенной компетенции" местного самоуправления). Органы государственной власти не вправе вмеши-ваться в решение вопросов местного значения, а органы местного самоуправления обязаны самостоятельно и непосредственно реализовывать (без права передачи государственным ор-ганам) закрепленные за ними полномочия по вопросам местного значения. Таким образом, отечественная конституционная модель местного самоуправления построена на основе от-граничения сфер ведения государства и местного самоуправления как отдельных видов пуб-личной власти, причем отграничения не инструментального, а сущностного (предметного).
Вместе с тем Конституция РФ (часть 2 статьи 132) и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляют возможность передачи законом органам местного самоуправления отдельных государствен-ных полномочий. Такие полномочия, соответственно, находятся вне рамок вопросов местно-го значения и являются дополнительными функциями, по своей природе не относящимися к сфере ведения местного самоуправления. Соответственно, передача государственных пол-номочий должна быть такой, чтобы не происходило подмены государственной власти мест-ным самоуправлением и искажения природы самого местного самоуправления. Это означает, что она должна носить весьма ограниченный характер - как в количественном (объем деле-гированных полномочий), так и в качественном (виды передаваемых полномочий) отноше-нии. И прежде всего должен быть ограничен перечень государственных полномочий, кото-рые могут передаваться органам местного самоуправления.
Все государственные полномочия по субъекту (по правообладателю) могут быть поде-лены на: а) полномочия РФ и б) полномочия субъектов РФ. В зависимости от сферы ведения полномочия делятся на: а) полномочия по предметам исключительного ведения (РФ или субъектов РФ) и б) полномочия по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. При этом следует иметь в виду, что федеральными законами, подзаконными нормативными пра-вовыми актами, а также договорами (соглашениями) федеральные полномочия могут пере-даваться органам государственной власти субъектов РФ, а полномочия субъектов РФ - феде-ральным органам государственной власти. То есть с точки зрения принадлежности полномо-чия РФ и субъектов РФ подразделяются на собственные и делегированные, причем перерас-пределяться в порядке передачи части полномочий от одного уровня власти к другому, со-гласно действующему законодательству, могут и полномочия по предметам исключительно-го ведения РФ или субъектов РФ, и полномочия по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Так какие же из этих полномочий и по каким правилам могут передаваться Российской Федерацией и субъектами РФ на нижний, муниципальный уровень власти - ор-ганам местного самоуправления?
Частью 2 статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется феде-ральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ - законами субъектов РФ. Буквальное толкование данной нормы означает, что возможна передача лю-бых (по предметам как совместного, так и исключительного ведения) собственных полномо-чий РФ и субъектов РФ органами власти того уровня, которым они принадлежат. Таким об-разом, следует признать принципиально допустимой передачу органам местного самоуправ-ления:
|
|
1. Конституция Российской Федерации: (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Собр. законодательства Росс. Федерации. – 1994. – № 1. – Ст. 1.
2. ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//Российская газета. – 2003. - № 202.
3. ФЗ от 06.10.1999г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законода-тельных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 29.03.2008г.)//Российская газета. – 1999. - № 206.
4. Закон РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 "Об образовании" (ред. от 24.04.2008г.)//Российская газета. – 1992. - № 172.
5. ФЗ от 21.07.2005г. № 108-ФЗ "О Всероссийской сельскохозяйственной пе-реписи"//Российская газета. – 2005. - № 161.
6. ФЗ от 08.08.2001г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятель-ности" (ред. от 06.12.2007г.)//Российская газета. – 2001. - № 153-154.
7. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2000. – С. 383
8. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов. – М.: Нор-ма, 2005. - С. 320
9. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. – М.: Юристъ, 2006. – 383 с.
10. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. – М.: Юристъ, 2004. – 559 с.
11. Муниципальное право России: Учебник для вузов/ Под ред. проф. А.С. Прудникова, проф. А.М. Никитина. – М.: Юнити- Дана, Закон и право, 2004. – 399 с.
12. Муниципальное право России: учеб. пос – е/ Под ред. С.Е. Чапкова. – М.: ТЕ ИС, 2005. – 262 с.
13. Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга-нов государственной власти субъектов Российской Федерации" (постатей-ный). М., 2006. – 456 с.
|
На уровень вверх
Купить