С

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Основное содержание муниципальной службы………...……………………6

1.1. Понятие и принципы муниципальной службы

1.2. Задачи и функции муниципальной службы…………………………….12

1.3. История развития института муниципальной службы…………………14

2. Правовой статус муниципального служащего……………………..………23

2.1. Понятие должности муниципального служащего

2.2. Права, обязанности и гарантии муниципального служащего…………...27

2.3. Ограничения для муниципального служащего и запреты, связанные с муниципальной службой………………………………………………………..36

3. Прохождение муниципальной службы………...……………………………45

3.1. Поступление на муниципальную службу

3.2. Аттестация как способ установления соответствия муниципального слу-жащего муниципальной должности……………………………………………47

3.3. Ответственность муниципального служащего…………………………....50

3.4. Прекращение муниципальной службы……………………………………53

Заключение………………………………………………………………………59

Библиографический список…………………………………………………….64

Местное самоуправление как форма публичной власти не только не ис-ключает, но, наоборот, предполагает наличие и функционирование в системе организации различных видов оплачиваемых чиновников и служащих, обес-печивающих решение вопросов местного значения. Современное состояние экономики, социально-культурной и бытовой инфраструктуры всех видов поселений таково, что без подключения к их управлению специалистов про-фессионалов соответствующих органов муниципального управления руково-дить местным хозяйством невозможно.

Данная тема является довольно обширной и по многим вопросам спор-ной. Вообще, правовая база муниципальной службы становится на собствен-ный правовой путь.

Понятие "муниципальной службы" до недавнего времени отсутствова-ло в нашем законодательстве и в научной литературе. Конституция Россий-ской Федерации не содержит такого понятия, в ней упоминается лишь о го-сударственной службе. Таким образом, понятие "муниципальной службы" сравнительно новое для отечественного законодательства. Это обусловлено тем, что местное самоуправление как организационно-управленческий и правовой институт начал формироваться сравнительно недавно. Причем это формирование еще продолжается. В настоящее время в стране развора-чивается кардинальная реформа местного самоуправления, что повышает актуальность и практическую значимость выбранной темы дипломного ис-следования. Понятие, виды и содержание муниципальной службы напря-мую связаны с тем, каким будет местное самоуправление в будущем.

Ранее правовая наука рассматривала вопросы муниципальной службы исключительно в контексте "государственной службы", автоматически пе-ренося понятия, классификацию и все другие аспекты с государственной службы на муниципальную. Теперь, нормативная база муниципальной службы становится на собственный правовой путь, приобретает отрасле-вую специфику.

Нормативно-правая база состоит из действующего законодательства Российской Федерации по состоянию на апрель 2009 года: Конституция Рос-сийской Федерации, Европейская Хартия местного самоуправления, Феде-ральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ и иных федеральных законов.

Теоретико-методологическую базу исследования составили три группы источников. К первой отнесены авторские издания по исследуемой пробле-матике. Ко второй отнесены учебная литература (учебники и учебные посо-бия, справочная и энциклопедическая литература, комментарии к законода-тельству). К третьей отнесены научные статьи в периодических журналах по исследуемой проблематике.

Органы местного самоуправления - самостоятельная часть профессионального публично-властного аппарата страны. Это накладывает свой отпечаток на характер деятельности людей, работающих в них и реализующих их полномочия. Местное самоуправление осуществляет свою власть на местном уровне, в реализации этой власти ей помогает специальная служба, именуемая "муниципальной службой". Эффективная деятельность органов местного самоуправления немыслима без муниципальной службы. Возросшее значение местного самоуправления в обеспечении интересов на-селения диктует потребность в квалифицированных муниципальных служа-щих.

Состояние теоретических исследований в области муниципальной службы и местного самоуправления свидетельствует о том, что вопросы его правового обеспечения в условиях советской власти не получили должного разрешения. Практически игнорировались многие творческие достижения дореволюционных ученых и государственных деятелей, в частности, А.Н. Васильчикава, М.М. Ковалевского, М. И. Лазаревского, М.И. Свечникова, Б.Н. Чичерина и других. Лишь в конце 50-х - начале 60-х годов наблюдается некоторая активизация этой работы. Проблемам муниципальной службы по-священы работы В.И. Фадеева, Г.А. Наквасиной, Т.М. Пальгуновой, С.В. Со-ловьевой, К.Ф. Шеремета, С.А. Авакьяна, О.Е. Кутафина и других авторов.

Сложность темы и ее недостаточная разработанность в научной литера-туре предопределяют необходимость осуществления комплексного исследо-вания системы и процесса реализации муниципального права, прежде всего, через такой механизм, как институт муниципальной службы и его соответст-вующее его кадровое обеспечение.

Цель настоящей работы заключается в том, чтобы на основе исследова-ния научной литературы, нормативных актов и материалов судебной практи-ки проанализировать правовые основы, а также механизмы реализации му-ниципальной службы, выделить ее специфические признаки, принципы, функции, перспективы, а также сформулировать предложения по дальней-шему ее совершенствованию.

Объектом исследования выступают теоретические и практические ас-пекты, система реализации муниципальной службы.

В соответствии с указанной целью поставлены перед собой следующие задачи:

- рассмотреть понятие, задачи, функции и принципы муниципальной служ-бы;

- изучить историю развития института муниципальной службы;

- рассмотреть правовые основы статуса муниципальных служащих.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, биб-лиографического списка и нормативных актов. Первая глава посвящена по-нятию и принципам муниципальной службы, ее задачам и функциям, а также истории развития института муниципальной службы. Вторая глава - право-вому статусу муниципального служащего, в которой рассмотрены понятие должности муниципального служащего, права, обязанности и гарантии, а также ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой. Третья - вопросам прохождения муниципальной службы. В заключении сформулиро-ваны выводы о значимости муниципальной службы и перспективах дальнейшего развития.

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосова-нием 12 декабря 1993 г.// Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.). Хартия ратифицирована Российской Федерацией Федераль-ным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ. Хартия вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 36. - Ст. 4466.

3. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федера-ции от 30 декабря 2001 г. N195-ФЗ // Собрание законодательства Рос-сийской Федерации. - 2002. - № 1. - Ст. 1.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994. - № 32. - Ст. 3301.

5. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе-рендуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон № 67 - ФЗ // Российская газета. - 2002. - № 106.

6. Об информации, информационных технологиях и о защите информа-ции: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Российская га-зета. - 2006. - № 165.

7. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 21. - Ст. 1930.

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий-ской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

9. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1510-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верхов-ного совета РСФСР. - 1991. - № 16. - Ст. 1010.

10. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный за-кон от 2 марта 2007 г. № 25 - ФЗ // Российская газета. - 2007. - № 4310.

11. О политических партиях: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ // Российская газета. - 2001. - № 133.

12. Об общих принципах организации местного самоуправления: Феде-ральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. // Собрание законода-тельства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст.3822.

13. О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенного преступным путем: Постановление Пленума Верхов-ного Суда России от 18 ноября 2004 г. № 23 // Собрание законодатель-ства Российской Федерации. - 2004. - № 23. - Ст. 2131.

14. О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе: Указ Президента РФ от 15 мая 1997 г. № 484 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 20. - Ст. 2239.

15. Авсеенко В.И. Муниципальное право. (Баранчиков В.А. Муниципаль-ное право. - М.: ЮНИТИ, 2000). Закон и право. - М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 230 с.

16. Арановский К.В. Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципаль-ное право: Учебное пособие. - Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1999. - 344 с.

17. Богуш М.В. Некоторые проблемы определения понятий на примере Федерального закона "Об общих принципах организации местного са-моуправления в РФ" // Местное право. - М., 2000. - № 10. - С.62-68

18. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть. Конституционное обес-печение прав и свобод в местном самоуправлении: Учебное пособие - М.: Городец, 2004. - 352 с.

19. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" // Сис-тема ГАРАНТ. - 2009.

20. Вертикаль власти: Региональная и национальная политика, принципы местного самоуправления РФ: Документы. Комментарии. Разъяснения. Вып. 15. - М.: Рос. газ., 1996. - 224 с.

21. Городовое Положение 1870 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание второе. Отд. 1. Т. 45. - № 48498. - С.821-839.

22. Горожанин В. Понятие и особенности правового статуса субъектов ме-стного самоуправления в Российской Федерации // Муниципальное право. - 1998. - № 4. - С.2-3.

23. Государство и право: теория и практика (государственное и муници-пальное управление): Межвузовский сборник научных трудов / Про-копьев В.П., Хорьков В.Н., Бахрах Д.Н. и др.. - Калининград; Изд-во Калинингр. ун-та, 1999. - 100 с.

24. Даурова Т.Г. Введение в публичное право / Под ред. Г.Н. Комковой. Ч.2. - Саратов, 1998. - С. 96-99.

25. Кабышев В.Т. Комментарий к статье 3 Конституции Российской Феде-рации // Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. М., - 1997. - С. 25.

26. Ковалев В., Дмитриев Ю. Муниципальное право: проблемы становле-ния отрасли // Право и жизнь: Независимый научно-популярный жур-нал. - 1999. - № 4. - c.47-55.

27. Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России. - М.:

Юристъ, 2006. - 383 с.

28. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Баглай М.В., Габричидзе Б.Н.. - М.; Инфра-М, 2002. - 512 с.

29. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Фе-дерации: Монография / Фейгин М.З., Комкова Г.Н.. - Самара; Изд-во Поволж. акад. гос. службы, 2000. - 168 с.

30. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Ав-тономов А.С., Бондарь Н.С., Ковалев А.М. и др.. - М., 1997. - 702 с.

31. Корешков В., Постовой Н. Понятие, система и принципы местного са-моуправления // Хозяйство и право, 1999. - № 8. - С.15-23.

32. Костюков А.Н. Принципы местного самоуправления // Местное право, 2002. - № 3-4. - С.27-46.

33. Краснов М.А.. Введение в муниципальное право / - М.; Изд-во ИГиП РАН, 2002. - 86 с.

34. Кутафин О.Е. Государственное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юрид. лит., 1996. - 584 с.

35. Кутафин О.Е., Фадеев В.И.. Муниципальное право Российской Феде-рации: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 559 с.

36. Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представитель-ных органах власти.: некоторые вопросы истории, теории и практики. - М.: Юрид. Лит., - 1978. - 170 с.

37. Манохин. В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: право-вое регулирование. - М.: Юристъ, 1997. - 296 с.

38. Местное самоуправление в системе народовластия / Овчинников И.И.. - М.; Изд-во ИГиП РАН, 1999. - 329 с.

39. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие / Васильев В.И.. - М.; Юринформцентр, 1999. - 453 с.

40. Муниципальная служба: Справочное пособие / Володин А.М., Немчи-нов А.А.. - М.; Дело и Сервис, 2002. - 384 с.

41. Муниципальное городское право: Правовые и организационные осно-вы деятельности органов местного самоуправления в городах / Таболин В.В., Корнев А.В.. - М.; Формула права, 2000. - 304 с.

42. Муниципальное право России / Фадеев В.И.. - М.; Юрист, 2001. - 168 с.

43. Муниципальное право России: Учебное пособие / Атмачев С.И., Вар-лавин Г.И., Королева Г.П. - Ставрополь; Изд-во СКГИ, 2000. - 79 с.

44. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Борисова Н.Е., Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. и др.. - М.; Изд-во МЦУПЛ, 1999. - 512 с.

45. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие / Пи-сарев А.Н., Казанцев Ю.Д.. - М.; Изд-во ИМПЭ, 1999. - 112 с.

46. Муниципальное право: Учебник / Акмалова А.А., Капицын В.М., Ко-валенко А.И. и др.. - М.; Новый Юрист, 2002. - 432 с.

47. Муниципальное право: Учебник для вузов / Под ред. А.М. Никитина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. - 439 с.

48. Муниципальное право: Учебное пособие / Шугрина Е.С., Борисов Б.Л.. - Новосибирск; Изд-во Новосиб. ун-та, 2001. - 268 с.

49. Нор В.Т. Имущественная ответственность за неправомерные действия должностных лиц. Львов, 1974. - С. 66.

50. Обеспечение конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления в деятельности органов государственной власти в Рос-сийской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Граф И.В.. - Тю-мень, 2001. - 21 с.

51. Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости 1861 г. // Местное самоуправление в России. Отечественный историче-ский опыт: Сб. документов (1861 - 1917 гг.) / Под общ. ред. А.Я. Сли-вы. - М., - 1998. - С. 20-29.

52. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание второе. Отд. 1. Т. 45. - № 48498. - С. 821-839.

53. Пылин В.В. Основы и принципы местного самоуправления // Журнал российского права, 1999. - № 7/8. - С. 26-32.

54. Российское административное право: Общая часть: Курс лекций / Ко-нин Н.М.. - Саратов; СГАП, 2001. - 352 с.

55. Сергеев А.А., Розенфельд В.Г. Муниципальное правотворчество и го-сударственный контроль за законностью // Правоведение, 2000. - № 6. - С. 69-78.

56. Сериков Б. Гарантии для муниципального служащего (сравнительный анализ правового регулирования) // Право и жизнь: Независимый пра-вовой журнал. 2001. - № 41. - С. 203-211.

57. Советский энциклопедический словарь./ Под ред. Прохорова В.М. - М.: Советская энциклопедия; Издание 2-е, 1980. - 1600 с.

58. Старилов В.Н. Институт государственной службы: история становле-ния правовой теории, современное состояние и перспективы развития / Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. научных трудов. Вып. 3. Воронеж. - 1995. - С. 54-58.

59. Старилов Ю.Н. Служебное право. - М.: Бек, 1996.- 379 с.

60. Шутько Д.В. Таболин В.В., Корнев А.В. Муниципальное городское право: правовые и организационные основы деятельности органов ме-стного самоуправления в городах: Монография. - М.: Формула права, 2000. - 304 с.

61. Щукина Т.В. Законодательное регулирование некоторых социально-экономических гарантий деятельности государственных и муници-пальных служащих субъектов Российской Федерации // Научные труды РАЮН: В 2- х томах. - М.; Юрист, 2002. - Вып. 2: Т. 2. - С. 341-352.

62. Якушев В. С. О понятии правового института // Правоведение. 1970.- № 6. - С. 66-70.

Примечаний нет.