Введение 3

Глава 1. Теоретический аспект организации работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления 6

1.1. Понятие и содержание права граждан на обращения в органы государственной власти и местного самоуправления 6

1.2. Организация работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления 11

Глава 2. Практика работы с обращениями граждан в администрации муниципального образования - Челябинский городской округ 15

2.1. Порядок работы с обращениями граждан в администрации города Челябинска 15

2.2. Анализ количества обращений граждан в администрацию г. Челябинска 19

Заключение 25

Список использованных источников и литературы 28

Приложение 31

Одна из наиболее актуальных проблем современности, нуждающаяся во всестороннем изучении, - тенденция отчуждения власти от населения. Эта проблема характерна для всех уровней власти, в частности и для местного.

Работники органов муниципального управления подчеркивают необходимость взаимодействия с населением и учет инициатив местного сообщества. Служащие и депутаты местных органов власти, нерасположенные к взаимодействию с населением, относительно немногочисленны: всего 20% муниципальных служащих считают, что "серьезное рассмотрение всех инициатив населения отвлекает органы местного самоуправления от решения оперативных проблем и снижает эффективность муниципального управления".

В то же время муниципальные служащие невысоко оценивают готовность местного сообщества реально участвовать в управлении муниципальным образованием, активность населения в принятие решений. Муниципальные служащие считают, что инициативы местного сообщества не всегда носят конструктивный характер (64%), что население еще не готово к проявлению инициативы и активному участию в решении проблем муниципального образования (60-66%). Не способствует обратной связи населения и органов местного самоуправления и сложившая ситуация с обращениями граждан.

Актуальность рассмотрения организации работы с обращениями граждан состоит в том, что ежегодно в различные органы власти россияне подают порядка 10-15 миллионов обращений (в адрес Президента в прошлом году поступило без малого 340 тысяч). Такой поток вопросов к власти вкупе с несовершенным законодательством позволяет чиновникам до последнего тянуть с ответами, отписываться невнятными объяснениями или вообще игнорировать глас народа. Кроме того анализ количества обращений граждан в органы местного самоуправления показывает тенденцию к их увеличению. Особую актуальность рассматриваемой теме придает еще не до конца апробированный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" № 59-ФЗ от 02.05.2006 года регламентирующий работу государственных и местных органов власти с запросами населения.

Цель работы - рассмотреть организацию работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления.

Объектом исследования выступает Администрация Челябинского городского округа.

Предмет работы - процесс организации работы с обращениями граждан.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. изучить понятие и содержание права граждан в органы местного самоуправления;

2. рассмотреть порядок работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления;

3. проанализировать порядок работы с обращениями граждан в Администрации города Челябинска;

4. выявить основные проблемы организации работы с обращениями граждан в Администрации г. Челябинска и предложить рекомендации.

При проведении исследования были использованы следующие методы:

анализ;

синтез;

обобщение;

анализ документов;

статистический метод.

Практическая значимость работы определяется предложенными рекомендациями, которые могут быть использованы в работе с обращениями граждан органах местного самоуправления.

Среди современных исследователей наибольший вклад в изучение этой проблемы внесли Ю. Дмитриев и Ю. Алистратов. Они впервые стали рассматривать обращения не только как средство защиты нарушенных прав, но и как средство участия в административном управлении и даже законодательном процессе.

Представляет значительный интерес анализ института обращений ("административных жалоб") как значимой составляющей особой "раздаточной" экономической системы (работы О. Бессоновой).

А. Любимов рассматривает обращения как одну из форм лоббирования интересов. Внимание М. Миронова сосредоточено на обращениях как форме обратной связи "общество-государство".

При написании работы были использованы следующие нормативно-правовые акты: Конституция РФ, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

Кроме того, в работе использованы материалы печатных изданий. Также в работе использованы материалы периодических изданий, в частности журнал "Социологические исследования", "Муниципальное право". Проанализировать деятельность Администрации Тракторозаводского района г. Челябинска дали возможность отчетные внутренние документы деятельности.

1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ // Российская газета. 2003. 8 октября.

3. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Парламентская газета. 2006. 11 мая.

4. О порядке рассмотрения обращений граждан в администрации города Челябинска: Постановление Главы города Челябинска от 31 марта 2000 г. N 390-п (Документ не опубликован).

5. Регламент администрации города Челябинска: Постановление Администрации города от 01.07.2009 № 111-п // Вечерний Челябинск. 2009. 10 июля.

6. Инструкция по делопроизводству в Администрации города Челябинска: Распоряжение Администрации города от 08.06.2007 № 1761 // Вечерний Челябинск. 2007. 21 июня.

7. Инструкция по делопроизводству в Администрации г. Челябинска: Распоряжение Администрации города от 16.07.2009 № 2826 // Вечерний Челябинск. 2009. 25 июля.

2. Литература

8. Вискулова, В.В К вопросу об укреплении конституционного права граждан на обращения в органы власти // Право и безопасность. 2006. № 1-2 (18-19).

9. Головацкая М. В. К вопросу о порядке рассмотрения обращений граждан. // Юрист. 2007. № 5. С. 11-12.

10. Зырянов С.Г. Управление муниципалитетом г. Челябинска по "слабым сигналам" населения // Чиновник. 2008. № 5. С. 5-8.

11. Институт обращений граждан в органы власти в России: возможности возникновения нового канала влияния // Политические исследования. 2007. № 5 (101). С. 67 - 85

12. Карманов А. Е. Мониторинг законодательства Российской Федерации и уставов муниципальных образований, касающихся рассмотрения обращений граждан. // Юстиция. 2007. № 5. С. 14-18.

13. Кирсанова М.В. Делопроизводство в органах власти и местного самоуправления. Новые обязательственные правила : практ. Пособие. М.: Омега-Л, 2007. 239 с.

14. Лазарев В.В. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Система ГАРАНТ, 2003 г.

15. Обращения граждан и влияние на решения органов власти // Социологические исследования. 2006. №5 (278). С. 137 - 142

16. Памятка в помощь специалистам исполнительных органов власти, органов местного самоуправления Челябинской области, занимающимися организацией работы с обращениями граждан. Челябинск, 2006.

17. Руднева Е.И., Усова Н.И. Информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления (на примере администрации города Орла) // Делопроизводство. 2008. № 10. С. 25.

18. Хропанюк В.Н. Теория государства и права, М., 2007., С. 318-319.

19. Широбоков С.А. Конституционное право человека и гражданина на обращение. Автореф. дис.: к.ю.н./Уральский юр. ин-т МВД России: Екатеринбург. 2009. С. 8.

3. Интернет-источники

20. Инструкция о порядке работы с обращениями граждан в Управлении по делам образования г. Челябинска: Приказ № 569-у от 01.06.2007 г. URL: http://www.chel-edu.ru (дата обращения 12.08.2010).

21. Информация об итогах рассмотрения обращений граждан поступивших в администрацию г. Челябинска за 1 полугодие 2010 года. URL: http://www.cheladmin.ru (дата обращения: 13.08.2010)

22. Логиновский О.В., Кокорюкин В.В. Информационно-программное обеспечение деятельности муниципальных служащих Челябинской области URL: http:// www.egd.ru (дата обращения: 13.08.2010)

Примечаний нет.